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石大华理事长在“志愿城市”专项基金工作座谈会上的讲话

来源:   2019-04-16 17:16:44   字号:[ ]

同志们:


我们这次会议主要围绕建立志愿城市专项基金这一主题进行专题研讨。一是请太原、濮阳、赤壁等城市交流他们在志愿城市专项基金探索实践中的有关情况,及时总结成功经验;二是围绕如何建立志愿城市专项基金,还存在哪些困惑、有哪些重点难点问题,进行集中研讨,积极探索解决的路径和对策;三是围绕如何巩固发展志愿城市专项基金,积极向条件成熟的城市复制推广,努力把志愿城市专项基金打造成志愿服务的品牌,进行深入而广泛的座谈讨论,大家集思广益、各抒己见、形成共识。下面,我主要讲三个方面的问题。


一、充分认识建立志愿城市专项基金的重要意义


“志愿城市专项基金,是指以推动志愿服务事业和弘扬社会主义核心价值观为主线,以城市为载体,由中国志愿服务基金会和地方党委政府共同发起,并报民政部备案,面向社会公开募集,为城市精神文明建设和志愿服务事业发展提供支持保障而设立的专项基金。


1、建立志愿城市专项基金是贯彻落实党的十九大精神,聚焦社会主要矛盾、助推社会和谐发展的重要载体。党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种不平衡不充分从宏观层面包括区域发展、城乡发展、经济与社会发展、经济与生态发展等方面。对于城市而言,既有城市之间的不平衡不充分,也有城市内部区域的不平衡不充分。解决这些问题,仅仅依靠政府和传统手段是远远不够的,必须动员全社会的力量,包括要充分发挥志愿服务组织优势,有效弥补政府服务和市场服务的不足和缺位。志愿城市专项基金就是我们贯彻党的十九大精神,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障社会治理体制的重要载体,是有效解决城市发展不平衡不充分的重要途径。特别是在城市的社区治理、养老助残、医疗服务、助学助困、精神文化、治安环保等方面,能够充分发挥中国志愿服务基金会的平台优势,广泛联结起政府、企业、社会和公众各方面力量,进一步补充社会保障体系,充分发挥社会调节功能,帮助政府解决自身难以解决或不便于解决的问题,满足人们对美好生活的期待和向往,推动社会的和谐发展。


2、建立志愿城市专项基金是落实习近平总书记重要讲话精神,更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用的有效实践。2017年9月,中国志愿服务基金会与河南省濮阳市共同发起设立了志愿濮阳专项基金,内容涵盖关爱老石油、关爱失依儿童、关爱高龄空巢老人、关爱困难家庭、共建美好家园、夯实基层基础、提升能力素质、品牌文化引领等内容。一年多来,该基金得到了地方党委政府的大力支持,受到了社会各界的积极响应和热情参与,推动了濮阳市志愿服务活动的深入开展。在2018年全国学雷锋志愿服务四个100”评选中,濮阳市人民医院韦德华入选全国最美志愿者全民公益日志愿服务项目入选全国最佳志愿服务项目老李服务热线志愿服务队入选全国最佳志愿服务组织,滨河社区入选全国最佳志愿服务社区,成为河南省唯一获得评选大满贯的城市。这一有效实践,积极探索了基金会与地方党委政府联合运作专项基金的新模式,有力推动了志愿服务事业与精神文明建设、与城市社会治理的有机融合,取得了良好的社会效果,受到许多城市的积极响应和支持参与。去年以来,太原、赤壁也先后建立了“志愿城市”专项基金。太原市探索建立了城市志愿服务保障体系,形成了长效机制。赤壁市坚持把志愿服务和新时代文明实践中心建设相结合,形成了县、乡、村三级志愿服务网络体系。中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明在湖北调研时对赤壁市的志愿服务工作给予了充分肯定。特别是通过认真学习习近平总书记今年初在天津调研时要求各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台,更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用的重要讲话后,大家普遍感到,建立志愿城市专项基金,就是搭建志愿服务事业发展的有效平台,就是参与社会治理的重要载体,就是落实习近平总书记重要讲话的有效实践。目前,襄阳、十堰等城市都在积极筹备建立志愿城市专项基金,重庆、长沙、福州、郴州、咸宁、重庆市荣昌区、葫芦岛、马鞍山、滁州、淮北、天门、浠水等城市都对建立“志愿城市”专项基金充满热情,希望通过这一平台更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。


3、建立志愿城市专项基金是贯彻《志愿服务条例》,推动志愿服务制度化、规范化、常态化的重大举措。中宣部等九部委《关于支持和发展志愿服务组织的意见》颁布后,各城市志愿者队伍日益壮大,各类志愿服务组织如雨后春笋般成立,但同时也存在顶层设计不够、管理体制尚未形成、规范管理和意识形态导向缺少抓手等问题,迫切需要尽快创建新的机制来解决。《志愿服务条例》将志愿服务纳入了法制化、规范化轨道。《条例》第五条明确“国家和地方精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制,加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广”。志愿城市专项基金通过顶层设计,建立了统筹协调机制,凝聚起城市党委(政府)、基金会、志愿服务组织和志愿者等各方面力量,克服了以往零散、单一、无序的状况,有力推动了城市志愿服务制度化建设、项目化实施和常态化发展。为落实《条例》第四条县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划,合理安排志愿服务所需资金,促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务的要求,太原市还将志愿城市专项基金政府购买服务的部分纳入市、区财政年度预算(2019年度为600万元),确保了资金来源稳定合法和专项基金项目的稳步实施。此外,志愿城市专项基金还通过加强志愿服务阵地建设、培育和孵化志愿服务组织、建立志愿服务培育激励机制等途径,着力打造城乡一体、多元参与、供需对接、保障完善的志愿服务制度化体系,不断提升城市志愿服务组织的服务能力和服务水平,推动志愿服务制度化、规范化、常态化发展。


4、建立志愿城市专项基金是弘扬社会主义核心价值观,推动城市精神文明建设的有力抓手。习近平总书记指出,群众性精神文明创建活动是提升国民素质和社会文明程度的有效途径。要牢牢把握志愿服务是人民群众的道德实践活动这一定位,引导人们通过参与志愿服务活动不断增强对社会主流价值的认同,进而树立正确的价值判断,推动社会主义核心价值观更加深入人心,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。实践中,如何大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神,推动志愿服务与精神文明建设有机融合;如何确立城市的主体地位,有效整合资源,形成工作合力,精心打造志愿服务品牌;如何在志愿服务制度化、规范化、常态化的情况下,改变志愿服务靠财政支持、志愿者自发的状况,积极探索政府主导、政策扶持、社会参与、多元化筹资的新路子等等。所有这些,不少城市普遍感到困惑并在积极努力地探索。志愿城市专项基金的建立,使城市精神文明建设与志愿服务事业实现了有机融合,通过建立政府投资与公开募集相结合、线下募集与线上募集相结合的多渠道、社会化的筹资融资渠道,有效整合资源、形成工作合力,为城市的精神文明建设和志愿服务事业发展提供了重要载体和有力抓手。


5、建立志愿城市专项基金是积极主动作为、充分履行职责,形成一体两翼工作格局的重要途径。近期,中宣部领导多次强调,新时代文明实践中心建设,是做好新形势下群众工作的重要载体。要充分发挥党委政府主体作用,整合各方力量资源,更新观念、大胆探索,着力完善志愿服务等运行机制,推动文明实践活动常态化、服务精准化。要打造一体两翼工作格局,以中国志愿服务联合会和中国志愿服务基金会转隶中宣部、中央文明办管理为契机,理顺关系、明确分工,形成文明办统筹规划协调指导、联合会联络各方壮大队伍、基金会募集资金大力支持的一体两翼工作格局。如何切实履行募集资金大力支持的职能,在一体两翼工作格局中充分发挥基金会作用,是我们今年初回归中宣部后一直都在思考的一个重要问题。建立志愿城市专项基金,正是我们按照一体两翼工作格局,充分发挥基金会平台优势,主动对接各地文明办和志愿服务联合会,聚焦支持保障、聚焦公益品牌、聚焦创新发展,积极主动作为的有益探索和重要途径。另一方面,中国志愿服务基金会作为一个独立的社会组织,必须充分履行基金会职能,既要资助志愿服务组织,又要积极资助全领域的志愿服务;既要作为资金翼履行简单散财的基础功能,又要不断提升基金会功能定位,努力向社会服务公共参与等更高层次发展。比如,2016年以来,我们通过加强与社团组织、爱心企业和爱心人士的深度合作,采取自主多元的社会化募集和项目运作方式,直接参与精神文明建设和公共事业管理,先后为志愿服务和扶贫项目提供保障资金近3亿元,实施志愿服务项目百余个,使数千万人次直接受益,有力推动了志愿服务事业的发展。此外,我们还通过积极参与公益领域的竞争与合作,不断发展壮大,为建设一流基金会打下了坚实基础。


二、准确把握建立志愿城市专项基金的主要原则和关键环节


建立志愿城市专项基金,要坚持三个原则:一是弘扬主旋律原则,就是要紧紧围绕弘扬和践行社会主义核心观这个主旋律;二是公益性原则,就是要聚焦志愿服务,大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神,助力解决社会发展主要矛盾;三是依法合规原则,就是要规范管理、全程监督、公开透明。同时要围绕 “专职人员”、“资金保障”、“项目运作”三个关键要素,把握八个环节:


1、充分调研论证。一要了解城市是否具有强烈的合作意向。建立“志愿城市”专项基金需要各方形成共识,基金会要有充分的意愿推进,地方党委政府要有强烈的合作意向,执行机构负责人要有爱心、有热情、有实干精神。二要了解城市是否具有较好的志愿服务文化基础。以基金会首个志愿城市专项基金志愿濮阳为例,成立专项基金时,濮阳市注册志愿者占全市总人口的18.36%,城区每三人就有一名注册志愿者,志愿者每年参与志愿服务时间累计1400多万小时。三要了解合作目标是否符合基金会宗旨及核心业务。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,推动志愿服务事业的发展,是基金会的根本宗旨和核心业务,也是建立“志愿城市”专项基金的首要前提。


2、制定实施方案。在取得合作共识的基础上,基金会与城市共同研究制定实施方案。方案内容包括申请理由、总体目标、主要业务、资金募集方案、组织管理、发起单位意见、运行机制、风险及防范、预期社会效果等。特别是公益项目必须符合基金会业务范围。目前太原、濮阳、赤壁三个城市已开展或计划开展的项目虽然有所不同,但整体上都是立足于志愿服务组织发展和制度建设、开展志愿服务培训和阵地建设、为大型赛会或活动提供志愿服务、承接政府购买志愿服务项目、资助社会志愿服务优秀项目等,符合基金会业务范围。基金会通过与城市沟通,结合城市实际,指导、策划、设计具体的志愿服务项目。


3、达成协议和政府备案。在对实施方案反复沟通确认的基础上,基金会和城市要认真研究和协商制定合作协议、管理办法、管委会名单等相关法律文件,根据法律规定,“志愿城市”专项基金是基金会的分支机构,是一个双方合作的机构,由基金会承担法律责任;所有业务均是为所在城市志愿服务事业服务,签订合作协议是必要条件。专项基金需报民政部备案后,方可开展公募及项目实施。201810月,中国志愿服务基金会志愿城市专项基金已报民政部备案,未来更多城市加入该基金作为项目运作,仅需另行备案公募事项。


4、筹措资金和组织团队。“志愿城市”专项基金的关键要素是启动资金和管理团队。初始资金视城市具体需求而定,一般在100万元及以上。启动资金可通过公募筹集,主要渠道由政府支付、既有资金、针对性募集、社会公募等。管理团队是专项基金稳定运行的关键和保证,主要领导一般为城市的文明办领导,需要组织部门批准兼职,工作人员可兼可专,专项基金可支付一定费用。


5、举行启动仪式。“志愿城市专项基金启动仪式,由基金会与城市共同举行,启动仪式通常有签订执行协议、领导讲话、颁证授牌、推介筹资、现场募集等内容。合作协议签订后,志愿城市专项基金正式成立。启动仪式是营造志愿服务文化氛围、促进政府与社会沟通、提高城市影响力的重要契机,也是推广介绍公募筹资方式方法的有效形式。因此,要借此机会加强宣传、营造氛围、扩大影响。


6、项目实施和监督管理。专项基金管委会要定期召开管委会会议,严格按照有关法律法规和专项基金管理办法,对项目立项流程、资金拨付流程、执行监督管理、结项总结报告等事项进行审批和管理。重大事项须报请基金会理事长办公会审批后执行,确保专项基金运行合法合规。捐赠行为一旦完成,捐赠人的财产所有权即转移给基金会,基金会对该专项基金负有全部管理责任和法律责任。因此,基金会财务、项目管理等部门将通过收支审核、财务分析等手段,对资金使用、财产物资管理等情况进行监督检查,并定期进行回访检查,评估项目实施情况和取得的社会效益。基金执行机构在项目结束后应向基金会提供《专项基金结项报告》和《专项基金审计报告》,并自觉接受捐赠方及有关单位的随时监督检查。


7、及时披露信息。公信力是公益组织的生命线,关系到专项基金的持续健康发展。基金会和城市都要自觉接受社会公众监督,按照要求及时披露相关信息。基金管委会要定期以书面报告的形式,向基金会理事长办公会汇报专项基金阶段性项目进展情况,提交阶段性总结报告。基金会要按照《信息公开办法》,在民政部指定的信息公开平台和官方网站等相关媒体,定期公布审计报告和财务会计报告,及时披露项目进展情况、募集资金情况、经费使用情况,以及项目实施过程中的典型经验和受益方的信息反馈。


8、推动持续发展。“志愿城市专项基金成立之初,主要由城市的启动资金和基金会的劝募资金作为主要的资金来源,保障项目顺利实施。为推动专项基金可持续发展,必须在完成立项、实施、监督、总结这一完整闭环的基础上,结合前期项目运行实际,认真分析提炼,积极策划新的项目,开展经常性活动,充分利用专项基金平台进行社会化募集,不断为基金注入新的活力,推动滚动发展。


三、扎实推进志愿城市专项基金的深化发展


1、要不断深化认识。志愿服务是现代社会文明进步的重要标志。特别是城市的志愿服务,是加强城市治理的有效载体,是创建全国文明城市的重要抓手,是彰显城市软实力的亮丽名片。而且城市居民比较集中,服务领域十分广阔,加强城市志愿服务既十分重要,也大有作为。建立“志愿城市”专项基金,能够发挥平台效应和集聚效应,拉动和放大公益资金,及时为城市志愿服务事业提供保障。因此,“志愿城市”专项基金决不仅仅是一支普通的志愿服务基金,而是撬动城市精神文明建设和软实力的文化杠杆,是培育和践行社会主义核心价值观的创新探索。实践已经证明,志愿城市”专项基金具有强大的生命力和广阔的发展空间,无论对地方还是对全国,无论对党委政府还是对志愿服务组织,无论对志愿者还是对受益人,都提供了共建共享、互利共赢的重要平台和有效载体。我们必须深入研究思考,积极探索实践,形成强大合力,努力把“志愿城市”专项基金做好、做大,做成志愿服务领域的品牌。


2、要拓宽资金来源。“志愿城市”专项基金的优势就是通过平台效应,更大范围更高效率地进行多元化募资。建立“志愿城市”专项基金,保障基金持续稳定运转是目标,政府稳定投入保证资金来源是前提,线上线下联动、多元化募资渠道是关键。一是结合城市的市情、志愿服务现状、项目结构和预期目标拓宽资金来源。对于志愿服务预算较多的城市,可通过基金会平台进行项目设计和品牌推广,不断扩大影响力和知名度,实现良性循环;对于预算有限的城市,可通过基金会平台聚焦特色领域,合理打造高品质的品牌项目,吸引社会关注。二是结合项目特点和平台属性拓宽资金来源。城市可与基金会共同研究喜闻乐见的传播形式,可将志愿者、受益者导流至基金会官方网站,利用基金会全国性平台的优势,实现城市间的互动与关注;可与基金会共同筹划与腾讯、阿里公益等平台展开战略合作,实现强强联合,覆盖更多捐赠人群。三是结合基金会信息化优势和行业地位,及时为专项基金引入公益领域成熟的筹款理念和时尚的筹款方式,将筹款与文化旅游、运动健康、生活服务等相融合,以科技手段推动互联网+志愿服务。四是结合基金会资金优势,按照《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》开展审慎的投资活动,通过合法的投资行为扩大公益资金支出规模。


3、要精心策划项目。“志愿城市”专项基金覆盖面广、容积量大、项目类型多。我们要紧紧围绕党委政府重点推进的重大公共服务项目和城市精神文明建设,精心策划项目,既要坚持立体化、持续化,又要注重精细化、差异化。一要拓展领域。借助“志愿城市”专项基金,对志愿服务项目分类梳理,将零散项目归集打包,进行统筹策划,如策划建立法律援助、心理辅导、医疗服务、应急避险、消费维权等专业志愿服务项目平台,提升志愿服务项目价值,实现志愿服务队伍全域化发展。二要精心设计。项目设计要考虑公众的文化水平、生活水平、道德观念、责任意识、兴趣爱好等方面的差异,针对青少年群体,要设计贴合捐赠人习惯的筹款项目,培养潜在的捐赠人;针对收入稳定的、有一定公益认知的群体,可进一步完善“月捐”模式、丰富公益产品;针对资金实力雄厚、公益观念成熟的群体,可采取联合劝募或合作模式,根据捐赠人意愿进行项目策划。三要因项施策。要围绕志愿服务规范化、制度化、常态化,突出重点亮点,分解目标,细化项目,根据不同的项目目标、方式以及受益人群,选择不同的筹资平台和筹资策略,采取不同的管理方式。有些项目重点在资金监管,有些项目重点在信息公开,有些项目重点在创意,有些项目重点在转化。四要健全机制。要建立合作机制,敢于创新、敢于跨界,如打造城市间的合作项目,实现多赢、共赢。要策划建立志愿服务时长记录以及精神、物质双重激励回馈措施的项目,不断完善志愿服务体系。


4、要加强监督管理。要严格遵守国家法律法规和部门规章,按照主管部门有关要求,切实加强志愿城市专项基金项目的规范管理。专项基金管理委员会要认真履行职责,不定期开展项目监督检查,确保依法合规。下一步基金会将组织力量,认真分析总结“志愿城市”专项基金的共性与差异,研究制定志愿城市专项基金的标准。通过标准化的手段和方式形成模板,实现规范化管理。标准将覆盖项目管理全过程,包括城市准入标准、项目实施标准、信息公开标准等。要加强沟通联系,根据城市意愿、关注度及工作现状,按照具备、基本具备及尚需完备条件等,分别开展指导、帮扶、促进工作。在此基础上,本着成熟一个、建立一个的原则,不断壮大专项基金。要优选、培训项目执行方,细化项目实施的关键问题,通过指导、培训、监督、检查、回访等方式,不断提升专项基金运行质量。要拓宽信息公开渠道,跟踪信息公开进度,核准信息公开内容,不断加强公信力建设。要加强调查研究,认真总结成功经验,特别是正在实施的濮阳、太原、赤壁等城市,要边实践、边总结,努力将实践成果转化为理论成果,为其它城市提供经验借鉴。


5、要着力打造品牌。品牌是形象,是影响力、竞争力和生命力。努力把志愿城市专项基金打造成志愿服务领域的品牌,无论对我国志愿服务事业的发展,还是对扩大中国志愿服务基金会的影响力,还是对提升城市文化传播力和竞争力,都具有十分重要的意义。志愿城市专项基金具有明确的目标定位、品质内涵、运行标准,应该说已经具备打造品牌的基础。我们要组织力量深入研究专项基金的品牌化运作问题,此次会议就是通过座谈的形式,研讨提炼品牌特征与内涵。一是项目策划是重要支撑。基金会要充分发挥平台优势和专业优势,城市文明办要发挥组织优势和协调优势,引导广大志愿者积极参与到项目创新中来。要通过征集、研讨形成好的创意,转化为好的项目,以项目为载体实现专项基金可持续发展。二是识别系统是必备元素。专项基金的子项目可根据实际分别制定标识并加以应用,也可同基金会共同研究征集专项基金的整体标识并在项目实施中加以运用。要通过识别系统打造品牌,并完成日常推广。三是创新传播手段是有效途径。在这方面,基金会官方网站、微信、微博要及时更新项目进展,收集受益人情况,给予捐赠人反馈,形成公益链闭环。要通过拍摄短视频、制作公益广告、撰写经验文章、宣传先进典型等形式,扩大项目的影响力和知名度。基金会要协调全国性媒体资源及抖音、快手等热门自媒体资源,城市党委政府要发动地方媒体资源进行广泛的宣传报道,努力传播好声音,扩大影响力。


 总之,建立志愿城市专项基金意义重大、影响深远。我们要进一步统一思想、坚定信心,勇于创新、大胆实践,努力使“志愿城市”专项基金建设成为志愿服务领域的主导业务和重要支撑,并逐步成为在全国有影响力的公益品牌,为推动我国志愿服务事业的发展作出新的贡献。


谢谢大家!

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